民政部力推殯葬新規緩解民眾死不起

“生，事之以禮；死，葬之以禮”，這是我國的傳統觀(guān)念，殯葬不僅是個(gè)體生命終結的儀式，也是家人、親屬表達對逝者哀悼追思的方式。

　　“以這座城市的名義，為每一個(gè)曾在這里流下汗水的人，畫(huà)上一個(gè)有尊嚴的生命句號，這項舉措的意義，超越金錢(qián)本身”——民革廣州市委在今年廣東的“兩會(huì )”集體提案中建議，所有市民和外來(lái)工，死亡后2890元的基本殯葬費由政府埋單。

　　免費基本殯葬服務(wù)包括遺體接運、存放、遺體告別、火化、骨灰寄存和殯儀用品等項目，按時(shí)下市場(chǎng)價(jià)格，費用共計2890元。

　　當地民政局有關(guān)負責人表示，廣州市已實(shí)行免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費用的政策，而廣州市戶(hù)籍人口免基本殯葬費的政策有望2015年在全市推開(kāi)。

　　中國人歷來(lái)重視殯葬，這是一種文化傳統與情結。然而近幾年，殯葬行業(yè)的暴利，讓人產(chǎn)生了“死不起”慨嘆。為了解決老百姓的實(shí)際困難，政府開(kāi)始伸出援助之手，從2009年起，基本殯葬服務(wù)免費等惠民政策逐漸在很多地方展開(kāi)。

　　惠民殯葬政策4年路

　　“生，事之以禮；死，葬之以禮”，這是我國的傳統觀(guān)念，殯葬不僅是個(gè)體生命終結的儀式，也是家人、親屬表達對逝者哀悼追思的方式。

　　2012年，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》(國發(fā)〔2012〕29號)，首次在國家規劃中明確將為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)內容，要求向城鄉困難群眾和不保留骨灰者免費提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務(wù)。

　　北京社會(huì )管理職業(yè)學(xué)院殯儀系主任、中國殯葬協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任孫樹(shù)仁告訴法治周末記者，2007年“21城市殯葬管理論壇”就提出了《21城市宣言》，發(fā)出了“惠民殯葬”的聲音。2009年民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》后，各地先后推行了惠民殯葬政策。

　　青島市殯葬管理處的工作人員向法治周末記者介紹，當地基本殯葬服務(wù)免費項目包括普通型專(zhuān)用殯儀車(chē)遺體接運費每具320元；車(chē)輛、遺體消毒費每次15元；館內遺體搬運費每具50元；1天內遺體普通冷藏費每具80元；環(huán)保型火化爐遺體火化費每具700元；1年內金屬全封閉架骨灰寄存費單盒60元。這名工作人員介紹，免除標準由殯儀館按照青島市物價(jià)局核定的收費標準，在結算殯葬服務(wù)費用時(shí)直接予以免除，最高免除標準為每具1225元。

　　因為各地按照當地價(jià)格主管部門(mén)批準的基本殯葬服務(wù)收費標準進(jìn)行核定，所以每個(gè)地方的基本喪葬費也不一樣。

　　法治周末記者從民政部了解到，目前，除西藏自治區外，全國已有30個(gè)省(自治區、直轄市)實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策，基本實(shí)現了低收入人群優(yōu)惠殯葬服務(wù)全覆蓋。另外，深圳、青島、杭州、溫州、鄭州、西寧等25個(gè)城市及178個(gè)縣級市實(shí)現了所有戶(hù)籍居民或常住人口全覆蓋。

　　2012年12月3日，民政部以民發(fā)〔2012〕211號印發(fā)了《民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導意見(jiàn)》，明確提出了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機制，確立了“到‘十二五’末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現殯葬公共服務(wù)均等化”的目標要求。

　　目前，各地實(shí)施惠民殯葬政策年投入資金超過(guò)15億元。

　　政府援手只能部分緩解殯葬負擔

　　一般來(lái)講，殯葬方面的收費主要有四個(gè)方面：傳統火葬服務(wù)、殯儀服務(wù)、喪葬用品、墓穴及骨灰格位，而高價(jià)收費一般來(lái)源于后三方面，墓穴和骨灰格位尤甚。

　　在整個(gè)喪葬費用中，基本喪葬費用所占的負擔比例并不重。2012年中國新聞周刊對北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、西安5大城市的殯葬費用進(jìn)行了調查，在北京，辦一次喪事最低支出要3000元至4000元，如果要辦“豪華”葬禮，加之購置一塊滿(mǎn)意的墓地，那就需要幾十萬(wàn)元的投入了。而上海墓地的價(jià)格更是與上海市內中環(huán)區域的樓盤(pán)單價(jià)相差不大。

　　“死不起”的問(wèn)題，主要體現在墓穴和骨灰格位上。從2003年至今，殯葬業(yè)已經(jīng)8年躋身國內十大暴利行業(yè)，且一度排名前三，主體原因也是墓地和骨灰格位價(jià)格虛高。

　　對于墓地和骨灰格位天價(jià)現象，著(zhù)名的殯葬研究專(zhuān)家、北京社會(huì )管理職業(yè)學(xué)院社會(huì )學(xué)教授楊根來(lái)教授曾經(jīng)談到，一是機制問(wèn)題，二是公墓管理方面。民政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)在墓地管理方面存在疏漏，目前體制仍然沒(méi)有解決好。前幾年公墓壓根兒就沒(méi)有民政部門(mén)審批，是按市場(chǎng)運作，按工商登記來(lái)進(jìn)行的，這種情況下公墓價(jià)格越來(lái)越高。

　　所以說(shuō)，即使實(shí)行惠民殯葬政策，減免一些服務(wù)費用，殯葬問(wèn)題也不會(huì )迎刃而解。已實(shí)行惠民殯葬政策的省區市，投入的資金不斷增多，但每到清明節，天價(jià)殯葬還是人們最關(guān)心的問(wèn)題，也是詬病最多的問(wèn)題。墓穴動(dòng)輒數萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，讓人不堪其重。

　　而政府的財政能力畢竟是有限的，不可能一味地擴大免費范圍。民政部在給法治周末記者的回復信中提到，“將惠民殯葬政策從重點(diǎn)救助對象向戶(hù)籍居民和常住人口擴展，面臨著(zhù)地方公共財力供給不足的困難”。

　　而民政部的說(shuō)法也正是廣州市民政局認為實(shí)施惠民殯葬政策面臨的主要困難。廣州市民政局有關(guān)負責人表示，目前廣州1000多萬(wàn)的戶(hù)籍人口，其中每年死亡人數大約在4萬(wàn)人左右，如果每個(gè)殯葬服務(wù)價(jià)格按1500元來(lái)計算，一年4萬(wàn)人的基本喪葬費用全免就需要約6000萬(wàn)元左右的資金投入。目前全市推行最大的難度還是在于資金的落實(shí)。

　　喪葬觀(guān)念需要改變

　　“現在國家的土地緊張，選擇墓葬必然會(huì )推高墓地售價(jià)，3萬(wàn)、5萬(wàn)、30萬(wàn)、50萬(wàn)元甚至更高價(jià)格的墓地就會(huì )層出不窮?！睏罡鶃?lái)建議，必須要將殯葬方式向綠色環(huán)保生態(tài)葬的方向引導。

　　南京市殯葬管理處處長(cháng)裴云峰說(shuō)，現有政策不變的情況下，平均以每個(gè)墓穴3平方米(含周邊道路、綠化)計算，當地現存的經(jīng)營(yíng)性公墓土地余量?jì)H能維持3年至5年。這似乎印證了楊根來(lái)的判斷。

　　然而，盡管樹(shù)葬、花葬、江葬、海葬、壁葬等新的殯葬方式都已出現，但對于逝者的家人來(lái)說(shuō)，入土為安才是最好的選擇。多年來(lái)，殯葬部門(mén)雖推出低價(jià)甚至免費的綠色環(huán)保生態(tài)葬，卻是“門(mén)庭冷落”。雖然殯葬部門(mén)經(jīng)過(guò)了20多年的宣傳，但主動(dòng)選擇樹(shù)葬等生態(tài)葬的人一直很少。

　　四川省長(cháng)松寺公墓副總經(jīng)理吳遠奎說(shuō)：“壁格價(jià)格比一般墓穴要便宜近一半。沒(méi)想到，首批推出的200多個(gè)，到目前賣(mài)了還不到40個(gè)。大規模推廣的計劃也擱置了。像收費僅800元的草坪葬和樹(shù)葬，就更少有人選擇了?！?

　　新華社報道稱(chēng)，在北京、上海等一些墓穴價(jià)格更高的地區，公益性壁葬也同樣陷入“叫好不叫座”的尷尬。在北京長(cháng)青園墓地，骨灰墻2001年建成至今，只使用了五分之一；上海市7家公墓2010年曾計劃推出1萬(wàn)個(gè)價(jià)格在2000元左右的公益性墓格，問(wèn)津者也不多。

　　民政部早已指出，將惠民殯葬政策從減免基本殯葬服務(wù)費用向獎補生態(tài)安葬方式拓展，面臨著(zhù)轉變群眾薄養厚葬傳統觀(guān)念的挑戰。

　　所以，應倡導節儉的安葬死者方式。楊根來(lái)說(shuō)：由于這個(gè)行業(yè)的特殊性，人們很少了解殯葬業(yè)的行情。要辦喪事的時(shí)候，更不會(huì )去對比殯葬用品的價(jià)格，另一方面受自己的情感影響，希望能夠厚葬親人，以為價(jià)格越高孝心越大。于是一些個(gè)體殯葬經(jīng)營(yíng)者利用信息的不對稱(chēng)和失去家人的悲傷情感不斷推高殯葬費用，綁架了市場(chǎng)。

　　要改變人們的喪葬觀(guān)念，不能一味地靠宣傳，殯葬部門(mén)也應該在葬禮方式上作一些改變。孫樹(shù)仁說(shuō)，傳統的“131”模式(握一次手、三鞠躬、繞一圈)，難以滿(mǎn)足人們盡孝道和慎終追遠的心理，這就要求殯葬管理與服務(wù)機構開(kāi)發(fā)出與時(shí)代文明相協(xié)調的葬禮。

　　當然，規范收費這門(mén)功課也必須做好，孫樹(shù)仁認為，民政部免除基本喪葬費用，實(shí)為減輕群眾喪葬負擔的好政策。但如果只免除基本喪葬費用，對基本喪葬費用之外的喪葬收費不加以規范，很有可能出現“堤內損失堤外補”的現象，即免費的部分被轉嫁到非免費的服務(wù)項目上。真正減輕群眾的喪葬負擔，還需要相關(guān)的配套政策跟進(jìn)，規范基本喪葬費用之外的服務(wù)收費，以讓利于民的思維為“基本”之外的服務(wù)合理定價(jià)，用價(jià)格的杠桿調控基本喪葬費用之外的高收費。